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疫后武昌區(qū)民營企業(yè)復工復產存在的突出問題和建議
武昌區(qū)企業(yè)聯合會復工復產調研組
2020-09-15 16:31:00
4月28日,武昌區(qū)委、區(qū)政府組織召開復工復產民營企業(yè)代表座談會,為民營企業(yè)的復工復產把脈問診。為貫徹落實中央、省、市相關部署和區(qū)委、區(qū)政府座談會精神,武昌區(qū)企業(yè)聯合會于5月上中旬組織開展了民營企業(yè)復工復產走訪調研活動。調研組由區(qū)企聯會長、輪值會長、秘書長及部分常務副會長組成,區(qū)政協原主席劉君、區(qū)企聯名譽會長沈祥裕為調研組顧問。調研目的是了解各行業(yè)復工復產的實際狀況和存在的突出困難,以及紓困政策的落實情況及在執(zhí)行中的實際效果,并針對現有復工復產中存在的主要問題提出解決意見和建議,更好地促進企業(yè)生存發(fā)展和疫后全區(qū)經濟重振。
本次調研采取以下四種方法:
一是實地參觀考察。分行業(yè)選取一家企業(yè),組織該行業(yè)的民營企業(yè)實地參觀復工復產情況。5月9日下午,組織印刷包裝業(yè)企業(yè)(含廣告業(yè))參觀武漢天虹紙塑彩印有限公司的復工復產情況;5月14日上午,組織餐飲酒店行業(yè)企業(yè)參觀明星酒店復工復產情況。
二是召開座談會。集中召開座談會收集民營企業(yè)復工復產中存在的問題和困難,了解現有紓困政策的落實情況及執(zhí)行中的實際效果,并征求復工復產中需要政府提供扶持政策的意見和建議。5月9日下午在武漢天虹紙塑彩印有限公司召開印刷包裝行業(yè)復工復產座談會;5月14日上午在明星酒店召開餐飲酒店行業(yè)復工復產座談會;5月16日上午在楊園街辦事處召開高新企業(yè)、制造業(yè)和商貿業(yè)復工復產座談會。
三是書面征求意見。就調研的三個問題及員工返崗率、員工工資福利的發(fā)放、產能恢復情況向部分企業(yè)書面征求意見。
四是銀企對接會。通過武昌區(qū)地方金融局組織建設銀行、郵儲銀行、中信銀行、湖北銀行和武漢農商行等金融機構與民營企業(yè)就紓困資金的落實及相關政策進行對接洽談。5月16日上午在楊園街辦事處召開高新企業(yè)、制造業(yè)和商貿業(yè)復工復產座談會的同時,召開銀企對接會。
根據上述四種調研方法取得的資料,調研組進行匯總分析,就本次調研活動的基本報告分析如下:
疫后民營企業(yè)復工復產面臨的問題和困難
一是政策理解難
?,F在從中央到地方出臺了很多紓困政策,多達上千條,且很多政策復雜難懂,有的條件限制過多,導致民營企業(yè)沒有時間,也沒有耐心潛心研究政策,對政策的了解和理解難以把握。一個方面是民營企業(yè)本身對政策的關注不夠,另一方面也反映政府部門對政策的宣傳力度不夠。
二是政策落地難
。從調研情況分析,目前僅有社保、水、電、氣及小規(guī)模納稅人的增值稅免除落實到位,其他補貼、補助政策執(zhí)行起來還是有問題。有些政策出臺時沒有相應的實施細則,最終導致很多政策難以實施。
三是政策統一難。
中央和地方政策往往很難統一,比如湖北省要求行政事業(yè)單位和國有企業(yè)出租給中小微企業(yè)的房租給予三免六減政策,而5月9日國家發(fā)改委等8部委共同發(fā)布的《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕734),該文件的適用對象和減免租金的時間與省政府出臺的政策不統一。
四是產業(yè)鏈修復難。
餐飲酒店業(yè)自不必說,該行業(yè)受疫情影響最大,首先疫情造成的恐懼讓人不敢外出消費,其次收入減少讓人不敢大膽消費,再次各行業(yè)恢復困難,致使沒有商務消費。大部分行業(yè)因受疫情影響,訂單不足,產能難以恢復,最終導致產業(yè)鏈無法恢復,造成上下游產品脫節(jié)。
五是資金獲取難
。產業(yè)鏈無法修復導致供需不旺,要么產品積壓,要么產能不足,導致流動資金不足,收入銳減,企業(yè)前景堪憂,必然導致紓困資金難以獲取。
六是成本高企。由于前面的五難,導致民營企業(yè)的困境難以緩解,沒有“收入”這個“源頭活水”,而企業(yè)的用工成本、租金成本、資金成本、原材料成本、疫情防控成本等各項成本不降反升,也必然導致企業(yè)成本高企。
疫后民營企業(yè)重振的意見和建議
保住了民營企業(yè)這一市場主體,就穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了預期,保住了居民就業(yè)、保住了基本民生保住了產業(yè)鏈供應鏈,也保住了基層運轉,是扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務的重中之重。為此提出如下意見和建議:
一是搞好政策的宣傳工作?,F在從中央到地方關于紓困政策很多,也很復雜,需要政府部門分行業(yè)、分類別進行簡化,讓企業(yè)一看就明白、理解。加大政策的宣傳力度,讓民營企業(yè)入腦入心。加大政策的宣傳力度,政府可以采取購買第三方中介機構的服務,即由對政策掌握比較快的稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所及金融服機構等中介機構選出部分業(yè)務能力強的人員配合政府部門按照以街道為區(qū)域范圍,進行政策宣講,每個企業(yè)講到。購買第三方中介機構的服務,既可以及時、充分、有效的宣講政策,及時解決民營企業(yè)困難,又可以解決政府宣傳政策力度和人手不夠的問題,同時也可以扶持第三方中介機構自身的生存與發(fā)展,一舉多得。
二是搞好政策的優(yōu)化工作。即根據現有政策的執(zhí)行效果,優(yōu)化現有政策,調整制定新的政策。調研組認為目前應該有兩個紓困政策需要優(yōu)化。比如社保費用的減免只涉及企業(yè)繳納的部分,而個人繳納的部分還需要繳納,這個不合理應該予以優(yōu)化,個人繳納的部分也應該予以階段性減免。原因有三:其一有很多民營企業(yè)已經垮掉,原有用工已經不存在,員工在沒有找到新的工作前無法繳納,也沒有收入繳納(個人不可能在無收入的情況自己掏錢繳納);其二有些復工企業(yè)產能不夠可能會降薪,導致員工收入減少,這樣也加重了員工個人的負擔;其三可能造成勞資糾紛,加重企業(yè)負擔。再比如小規(guī)模納稅人增值稅階段性減免,也不盡合理,需要優(yōu)化,應該對一般規(guī)模納稅人的增值稅也應該予以階段性減免(最少也應減半征收)。原因有二:其一小規(guī)模納稅人和一般規(guī)模納稅人都是在既往正常經濟活動中一種分類,在疫情后的復工復產中不是一種真實情況的反映;其二疫情后受諸多因素的影響,很多一般規(guī)模納稅人的生產規(guī)模和銷售規(guī)模根本達不到疫前的規(guī)模。另外,還應延長政策的適用時間,如針對湖北武漢地區(qū)特殊情況,將社保、增值稅的階段性減免時間延長至2021年底。
三是搞好政策的統一工作。前面談到了國有房產的出租,5月9日國家發(fā)改委等8部委共同發(fā)布的發(fā)改投資規(guī)〔2020〕734號文在適用范圍和時間上與省政府文件不一致,我省前3個月免、后6個月減半的政策優(yōu)惠力度更大,惠及對象更廣,應該努力推動和協調中央在漢單位和央企按照地方政策執(zhí)行,即協調這些單位按照地方政策的適用主體、時間執(zhí)行;督促一些省屬、市屬國有房產堅決按照省政府文件執(zhí)行;混合所有制企業(yè)中房屋出租的,應將國有成分享有的利潤為限作為給民營企業(yè)免租的條件。
四是搞好政策的落實工作。從調研的情況分析,有很多政策沒有落實到位,比如招工補助、員工培訓、汽車補貼、送餐補貼、臨時用工補助等等,因條條框框太多,導致無法落實落地,這個時候應該按照李克強總理說的“要想盡一切辦法支持民營企業(yè)活下去”,政府要千方百計,想盡一切辦法將政策落實到位,簡化要求、簡化程序,為政策的落實創(chuàng)造一切便利條件。
五是搞好特殊行業(yè)專項刺激政策的制定工作。比如餐飲行業(yè)是受疫情影響最為嚴重的行業(yè),且餐飲行業(yè)也是在疫情期間為抗擊疫情作出很大貢獻的行業(yè),因此,應針對餐飲企業(yè)制定特殊的刺激消費的政策。針對餐飲行業(yè)消費券的發(fā)放,可以各餐飲企業(yè)2019年的納稅額為基數核定消費券,直接發(fā)放到餐飲企業(yè),面值分為50元、100元、150元三種,掃碼使用,使用期限為3-6個月。另外,建議抓緊研究出臺放開臨時占道經營及夜市經營的相關政策,以及對參與抗擊疫情的餐飲企業(yè)員工按照志愿者的補償標準給予一定的補助。
六是搞好紓困資金“銀行企業(yè)擔保平臺”的建設工作。政府應該充分發(fā)揮領導作用和引導功能,搞好“銀行-企業(yè)-擔保對接平臺”建設,定期進行調度協調,降低紓困資金的貸款門檻,引導地方國有擔保公司對民營企業(yè)的紓困資金貸款進行擔保,充分發(fā)揮銀行和國有擔保公司在疫后重建中作用。同時,協調和推動銀行以大額合同、應收賬款等權利質押,辦理民營企業(yè)的疫后重建紓困貸款。
七是搞好本地企業(yè)供需信息平臺建設工作。目前,本地企業(yè)無法與外地企業(yè)形成產業(yè)鏈、銷售鏈,這需要本地企業(yè)內部抱團取暖,形成自身的產業(yè)鏈、銷售鏈,上下游產品互通有無,但由于企業(yè)自身的信息不對稱,導致信息閉塞,無法靠自身能力形成產業(yè)鏈、銷售鏈,需要政府部門主導并引導和協調各地商協會組織建設本地企業(yè)供需信息平臺,該平臺以省級政府或省級商協會建設為宜。
八是搞好保姆式服務工作。應該將保民營企業(yè)的工作作為當前政府的頭等大事來抓,借鑒2017年將招商工作作為“一號工程”的做法,今明兩年要將疫后重建、保住民營企業(yè)的工作作為“一號工程”來抓,參照當年的“一企一策,保姆式服務”的工作方法,切實搞好疫后重振工作。
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